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2009/11/26

チリ:9月15日にILO169号条約が発効したが、協議に関する法令に疑問が呈される

 2009年9月15日、チリにおいて、先住民族の権利について定めた国際労働機関の第169号条約が発効した。しかしそれに伴って定められた法令第124号の内容が先住民族への協議の権利を侵害しているとして、抗議の声が上がっている。
 この法令は9月25日に公布されたものであり、先住民族への協議を定めた第169号条約の第6条に対応し、チリの先住民開発法Ley N°19.253(先住民の保護・促進・開発に関する規定)の第34条の詳細規定となる、とされている。

 しかし、まずこの協議について定めた法令に関して、全く先住民族との協議が行われることがなかったことが問題としてあげられている。
 また先住民開発法第19.253の第34条は単に、「意見を聞き、考慮すること」を定めているものであり、「合意または同意を得る目的で、誠実な協議」を求めている第169号条約の第6条とは大きな隔たりがあり、法令全体が「意見を聞く」レベルに協議を押しとどめているという問題がある。
 この他、協議を行う「先住民族を代表する制度」も、93年に定められた第19.253法に基づいて認められた組織と定められていること、協議の期間が明確に規定されてしまっていることなど、先住民族の制度を尊重した協議というより、手続き的にヒアリングを行うにすぎないという意図を感じさせる点が多々含まれている。
 今後、協議プロセスの詳細を定めるための協議が行われる予定とのことであるが、法令への反発などから、今後どのような展開を見せるかは定かではない。

  条約の発効とともに、詳細を定めた法令が公布されるということ自体は、グアテマラなどと較べると真摯な態度とも考えられるが、どうやらいい見本とは言えそうにはない。

 開発と権利のための行動センター
 青西

法令第124号に関する解説
Texto comentado del Decreto 124 de 'Reglamento de Consulta y Participación de los pueblos indígenas en Chile
http://www.politicaspublicas.net/panel/consulta/392-decreto-124.html
El reglamento sobre consulta a pueblos indigenas propuesto por el Gobierno de Chile, la buena fe y el derecho internacional de los Derechos Humanos,Por Matias Meza-Lopehandia G.
http://www.observatorio.cl/wp-content/uploads/2009/09/Reglamento-sobre-consulta-inconsulto.pdf

政府の協議プロセス詳細に関する協議案
Chile. Proceso de 'consulta sobre la consulta'. La versión gubernamental
http://www.politicaspublicas.net/panel/consulta/427-consulta-procedimiento.html

先住民族の反応
Arica. Dirigentes aymaras se suman a rechazo a Decreto 124 que limita consultas indígenas
http://www.politicaspublicas.net/panel/consulta/430-rechazo-d124-arica.html
Comunidades mapuches marcharon contra decreto 124 del gobierno, que neutraliza convenio 169 de OIT
http://www.elranco.cl/2009/09/comunidades-mapuches-protestaron-contra-en-convenio-169/
Reglamento fraudulento dictado por Viera Gallo mutila Convenio 169, se burla de Pueblos Indígenas y coloca al Estado chileno al margen del derecho
http://www.mapuexpress.net/?act=news&id=4698

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